打败了项羽之后，刘邦真正成为天下的老大，别提多威风了。这时，诸侯王们请求刘邦称帝。公元前202年二月，刘邦举行了隆重的登基仪式，宣布汉朝建立。他自己从一个普通的老百姓，摇身一变成了人人敬仰的汉高祖。他的妻子吕雉成了皇后，儿子刘盈成了皇太子，一家人全都过起了荣华富贵的生活。

刘邦登基以后，立即颁布了法令：这些年来天下的战争没有间断过，百姓们为了躲避灾祸，都逃到了深山老林里，有的甚至连户籍也没有。现在天下太平了，藏在深山里的百姓们可以回到自己的家乡，恢复之前的爵位和田地。

同时，刘邦不允许官员随意殴打军中官兵，要求官员们依据法律处理纠纷。除此以外，他还减轻了老百姓的赋税。这些政策让百姓们喜笑颜开，大家盼星星盼月亮，终于盼来了和秦二世不一样的皇帝。

凡是国家，不管大小，都得有一个像模像样的都城。刘邦称帝以后，把洛阳定为大汉朝的都城。

这天，他在洛阳大摆筵席，和大臣们一起庆祝。他若有所思地问大臣们：各位大臣，我有一个问题要向你们请教。你们说，为什么我能得到天下，而项羽却不能呢？我们俩之间有什么不同？

大臣们回答：陛下把攻打下来的土地都封给了有功的大臣，心甘情愿地和大臣们分享胜利的成果。而项羽嫉妒、猜疑比他强的人，人们都不愿意跟随他。

刘邦笑着摇摇头说：你们只说对了一半。论谋略，我不如张良；论安抚百姓的本领，我不如萧何；论带兵打仗，我不如韩信。但我却有本事让他们为我卖命。项羽虽然拥有一个范增，却不信任他，不肯采纳他的意见，所以才会被我打败。大臣们听得心服口服，对刘邦更加崇拜和敬重了。

刘邦把都城定在洛阳，有一个人非常不满意。这个人名叫娄敬，他原本是齐国人。这天，他穿着一件羊皮袄去拜见刘邦，直截了当地说：陛下不应该把都城定在洛阳。洛阳的地理位置不好。在天下太平的时候可能不会有什么问题，可一旦发生战争，就太危险了。秦国的地理位置非常优越，我认为您应该在秦国找一个城作为都城。

刘邦问大臣们：你们觉得在哪里定都好呢？

当然是洛阳好啊！

周朝把都城定在洛阳，统治天下好几百年。这说明洛阳是个好地方。

是啊！不管秦始皇有多么厉害，秦朝也只是经历了两代皇帝就灭亡了。这就是都城没有选好的缘故啊！

大臣们议论纷纷，但是刘邦听出来了，大家都愿意把都城定在洛阳。可是，张良站在人群当中，一直没说话。刘邦觉得很纳闷，便问：张良，你有什么意见吗？

张良说：我认为娄敬说得有道理，洛阳不但面积太小，而且土地也很贫瘠。我们大汉朝是泱泱大国，都城当然要设在土壤肥沃、资源丰富的地方，这样才能显示我们大国的威严和气派。

张良这番话，说得刘邦心花怒放。他立即下令，把都城设在长安，此外，他还封了娄敬一个官职，并赐给他皇家的姓氏，让他改姓刘了。这可是非常大的荣耀！

刘邦是个聪明人。他知道自己能当上皇帝，离不开身边那些大臣们的帮助，而以后治理国家，也离不开他们的辅佐，因此他决定对这些功臣按照功劳的大小进行封赏。

这天，刘邦把大臣们召集到一起，说：你们跟着我南征北战、出生入死，都是大汉朝的功臣。今天，我要对你们进行封赏。功劳大的，全都封为侯王，拥有自己的封地。

听刘邦这么一说，大臣们激动万分，全都竖起耳朵仔细听着自己的名字。刘邦把张良、陈平、曹参等人封为侯，大臣们心里非常服气，全都默默地点头。可是轮到萧何时，气氛突然变得不一样了。

萧何凭什么封侯？他根本不够资格。

我们在战场上杀死了那么多敌人，还差点儿搭上自己的性命，而萧何只是躲在大营里写写文章，一次战场也没上过。凭什么要给他这么大的赏赐？

陛下明显是在偏袒萧何。

大家涨红了脸，都很不服气。

刘邦看出大家的心思，不紧不慢地说：你们应该都打过猎吧！打猎的时候，猎狗负责追逐猎物，而在背后指挥猎狗的，却是猎人。在战场上，你们好比是猎狗，而萧何就是猎人。他虽然没有在前线冲锋陷阵，但每一场仗该怎么打，应该使用什么样的方法和阵势，全都是他出的主意啊。他一个人指挥千军万马，难道功劳还不大吗？大臣们低着头，谁也不说话了。

就这样，刘邦把萧何封为酂侯，把最大的封地赐给了他。

封赏结束之后，汉高祖问道：你们认为谁的功劳最大？曹参！几个大臣抢着说，他在战场上立的功最多，身上还多次受伤，他的功劳是最大的。

不，你们说错了。一个大臣说，萧何的功劳最大。你们在前线打仗，是萧何在背后调度军队，护送粮草。他还为陛下牢牢守住关中地区，给陛下和所有将士们吃下了定心丸，大家才有底气去打仗。所以，萧何一个人保住的是大汉的无数个将。而曹参就算武功再高，在战场上也只能杀死几个敌人，这样一对比，萧何的功劳可比曹参的大多了。

没错！刘邦高兴地拍着椅子叫道，萧何的功劳最大，朕重重有赏！

刘邦不但重赏了萧何和他的家人，连举荐萧何的那位大臣也一并被封赏了。大臣们佩服得五体投地，再也没有人胡乱议论了。