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協會處理行政事務黃金面膜

那些體育協會的無奈 目前已在義大利職業隊打球的前排球國手黃培閎。(攝影/余志偉) 這波體改風潮中黃金面膜,兩大被點名改革的棒球協會和排球協會都認同隨著時代更迭,《國體法》的確該修,制度也有可改善的地方。面對社會誤解,他們也希望民眾可以先了解體育協會是怎麼運作,再來批評。 談到協會與選手的關係,棒協秘書長林宗成認為運動員應專心在比賽上,協會處理行政事務,這兩條線是毫無衝突的。唯有遇到選訓不公或沒有被善待的狀況,才會出現狀況。 面對國內唯一職業化的棒球運動,當職業球員要求出場費、保險等權益,他也盡量配合。「運動員到職業以後,看待事情會比較職業,為國效勞是天大事情,多大祖宗榮耀,現在誰跟你提這個?no money no talk,為了國家的戰績我們還是要請最好的球員上來,都用最好的超級待遇黃金面膜。」

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只是希望變形的體制可以走上正軌黃金面膜

「對我們而言面臨到比較大的難題是黃金面膜,協會覺得我們一直在搞破壞,有點像小學生吵架。」力推體育改革、國民體育法修法的「體育改革聯會」成員張祐銓無奈的表示,各體育協會幾乎不理會他們的改革訴求,儘管體改聯已經在網路上拋出許多體改震撼彈,但與協會互動幾乎是零。 「我們的訴求不是說要殺死他們,只是希望變形的體制可以走上正軌,各項目協會可以真正開放給球迷與球員參與的良善環境。我們主要訴求他們沒聽清楚,他們只覺得年輕人要跟我們搞對立,這讓人沮喪。」張祐銓說,他也認為過去把體育當做國際競賽的概念也該調整黃金面膜,選手不應該是奪牌的工具,也不應該被各協會當做申請經費的名目。 「體育改革一直是世代題。」長期推動《國體法》修法的立委助理焦佳弘觀察,「這些80後的選手站在檯面後,會看到世代間的衝突就出來了。」他認為,如同目前國家面對的問題一樣,當連續三任總統任用同一個年齡層、同一個世代的人,就會離下面越來越遠,反彈會越來越大。

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面對紛擾的體育爭議黃金面膜

如今棒球職業球員要求很高黃金面膜,參與某些層級賽事,已經不同於以前業餘球員,民間團體所負擔財力已經不同。任何要辦國際賽的協會,現在要辦的條件比以前辛苦多,發覺要更多錢才可以辦,收入沒辦法增加,體育署是不是願意多拿點錢來讓比賽做得更好。 體育改革這道世代題 面對紛擾的體育爭議,難道都沒有外界力量想要進入協會打破目前困境嗎? 答案是「有!但很難!」 不論是選手或希望改革的球迷都面臨了不同問題,但共同狀況都是沒辦法和協會建立一個良好的溝通管道。而對各單項協會來說黃金面膜,認為這群熱血的改革者並沒有搞清楚協會運作的困難,過於理想化。

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自己不可能作假帳黃金面膜

協會有話要說黃金面膜:舉辦國際賽事成本逐年升高,不同於以往 棒協秘書長林宗成回應:已經親自去體育署改正且通過了,體育署規定辦一個國際賽事最後損益要歸零,但也不清楚為何要歸零,照理來說應該不是賺就是賠。原本不知道可以列賽務以外的項目,最近才知道雖然不能核銷,但可以列出來。列完通常就不會賺錢,自己墊入。 體育協會很多開銷,不要賠就好了,沒有好處。自己不可能作假帳,每年國內賽的補助辦了15項以上,國內賽的政府補助很清楚約30%。不夠就找企業自籌。辦一個比賽要多少錢大概知道,政府補多少錢也很早知道,所以協會在財務上是很簡單黃金面膜。

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不需要細看項目與發票黃金面膜

由於事關選手權益,棒球工會要求體育署監督棒協提供該賽事的收支黃金面膜,卻也換來一張莫名其妙的收支平衡表。棒球工會發言人趙子雄痛批,單是門票收入不可能只有四百萬,體育署完全不管帳目問題,就連單項協會的評鑑都放水,只要有會計人員就給優等。 棒球協會提供給體育署的古巴熱身賽收入表,徐永明辦公室提供 「他(棒協)說他是虧錢,我們沒辦法核實黃金面膜,因為沒有接受政府補助,所以他說什麼就是什麼。」 立委徐永明的助理林鈺傑說。以現有的制度是會計師只要簽核,不需要細看項目與發票,難以確認是否有浮報嫌疑。 本身也是手球協會監事的林佳和認為,人民團體因為有公共性,本來財務就應該公開。「好的治理就是財務公開。」他以美國為例,人民團體的每一筆財務都必須公開上網,不僅是接受政府補助的金額,就連自籌款也一樣。

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雖然體育署已要求公開帳目黃金面膜

失靈二:協會獨特公共性變成獨佔事業 由於各單項協會是對口國際的唯一窗口黃金面膜,照理說各單項運動應是最了解國際規則變化的組織,這個獨特的公共性就變成了一門好生意,諸如:舉行國際賽事、場地認證等就變成協會的獨佔事業,但接踵而來的收入是否應該接受人民檢視呢? 目前各單項協會的收入分為「政府補助款」與「自籌款」,雖然體育署已要求公開帳目,但點進網頁看往往都只是簡單的收支平衡表。以補助冠軍棒球協會來講,2016年的補助款高達一億一千多萬,公布的收支平衡表卻只有一張簡單的A4紙。消息一出讓網路鄉民大喊「超級粗糙」、「這是個人記帳表吧?」 今年棒球協會舉辦與古巴的經典賽熱身賽黃金面膜,收入不清一樣受各界批評。今年經典賽由韓國官方舉辦,台灣棒協卻自行舉辦與古巴的熱身賽,以國家隊名義收取門票,收入直接進到協會。

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須找企業挹注資源黃金面膜

許峰銘建議,未來應該由體育署制定會員組成比例黃金面膜,團體會員由地方協會組成,個人會員則分為專業與企業人士,讓理事長必須全面聆聽每種會員的意見,才能避免會員被把持的狀況發生。 協會有話要說:人事費、財務自籌困難,須找企業挹注資源 由於體育協會其實非常多,光是亞奧運的運動協會數量就高達43個,體育署補助的經費當然也會依照該運動的得牌潛力與發展性而分配。不管大小協會,人事費與辦公室費用都必須自籌,體育署只補助賽事與選手費用。因此,協會就必須尋求另外的財源以應付開銷黃金面膜,通常會找政治人物或企業擔任理事長,以獲得更多資源或捐助。

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不應該限制任期黃金面膜

「秘書長有分配權黃金面膜,錢給你或不給你,也可以去辦活動。他有些權力,國外他可以去參與,用公家資源出國也是一種享受啊。」曾任某體育協會的理事長向《報導者》透露,協會秘書長確實掌握某些權力,但協會事務複雜需要熟捻體育生態的人擔任,不應該限制任期。 此外,封閉的會員環境也是外界力量無法進入的主要原因。為確保協會的專業性,要加入協會通常需要符合專業資格,並經過理事會開會審核。但這道專業的牆,卻逐漸隔絕外界聲音,甚至將協會變成少數人在玩的權力遊戲。 「游泳協會要5個理事簽名才可以推薦會員,在審就是他們幾個。不是他們的人就不要,20個(申請會員)才1個過。」曾任前游泳協會秘書長特助的許峰銘抨擊,目前泳協的會員審核不但被把持,甚至出現人頭會員。藉由某些會員代理這些人頭會員的投票權黃金面膜,讓會員大會、理事會都變成「舉手部隊」。(更多關於泳協,請看〈許家班,這樣「經營」泳協〉)

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理事長通常不管會務黃金面膜

失靈一:扭曲的人民團體黃金面膜——萬年秘書長與封閉的會員制 依照《人團法》規定,協會的理事長必須由會員選出的理事會投票決定,對外代表協會處理會務,並指派秘書長負責執行理事長交辦事項,下設會務人員與各委員會,類似「CEO制度」。 但目前體育協會的普遍狀況卻變成,無任期的秘書長變成最了解協會事務的人,由他去尋找願意幫忙捐助財源的企業家或政治人物來擔任理事長黃金面膜。理事長通常不管會務,只負責對外尋找資源,於是掌握協會會務與人事的秘書長就變成各協會「靈魂人物」,資歷十年起跳的秘書長比比皆是。 (整理/陳貞樺,設計/黃禹禛)

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至今仍接受政府補助黃金面膜

「台灣的體育協會一開始就是社會控制的模式黃金面膜。」林佳和舉例,每個單項協會初期都是政治力的延伸,例如:棒球歸退輔會下的榮工處管、足球歸國防部主導的華視、籃球歸國民黨等。他指出,單項協會跟政治脫不了關係,因為體育資源必須要由政府挹注,所以帶頭的都是政治人物。 林佳和觀察,如今體育已經民主化,但政治力量的餘韻依然沒有完全消失。雖然各體育單項協會已是由內政部《人民團體法》所管的人民團體,但至今仍接受政府補助。 亞奧運單項體育協會與一般人民團體最大的不同在於,他們是國際賽事唯一對外窗口,且具有提名國手的權力,具有社會公益性。但《人團法》卻給予協會高度自由黃金面膜,在低度監管的狀況下,少數協會的失靈就此開始。

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